2026年一建【实务法规】安国庆，报考专业法规是难度适中
2026年一建【法规】安国庆，【】第1讲-1.1建设工程法律基础
2026环球网校一级建造师《建设工程法规及相关知识》考点精讲
【课程导学】
【考试题型、考试形式及分数线等详见环球网校官网—一级建造师—领取“备考指导”课程】一、章节分值分布
重点掌握章节：第1/2/5/6/7/9章【95分】辅助提分章节：第4章【9分】考前冲刺章节：第3/8章【11分】选择放弃章节：第10章【15分】二、学习建议
- 学、练、测、辅闭环学习，重难点逐步突破。
- 讲究学习策略，提升学习效率
- 只听不读，假把式
- 只看不写，花架子
- 只背不练，白费力
（3）关注关键词，把控细节；
- 应当【必须】/可以；
- 口头/书面；
- 或/且；
- 分别/共同。
- 灵活运用法律条文，但切勿钻牛角尖；
- 未变动的历年真题，多练。
第1章 建设工程基本法律知识
【本章导学】
| 章节 | 2024 | 2025 | ||
| 单选 | 多选 | 单选 | 多选 | |
| 建设工程法律基础 | 0 | 2 | 0 | 2 |
| 建设工程物权制度 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| 建设工程知识产权制度 | 2 | 0 | 2 | 0 |
| 建设工程侵权责任制度 | 2 | 0 | 2 | 0 |
| 建设工程税收制度 | 2 | 0 | 2 | 0 |
| 建设工程行政法律制度 | 1 | 2 | 1 | 2 |
| 建设工程刑事法律制度 | 2 | 0 | 2 | 0 |
1.1 建设工程法律基础
【考点清单】
1.法的形式含义
2.法的形式【23（1单）；25（1多）】
3.法的效力层级【23（1单）；24（1多）】
4.备案
5.法律部门
【考点】法的形式含义 P2 法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义：【安国庆口诀：窗外小雨】
1.法律规范创制机关的性质及级别；
2.法律规范的外部表现形式；
3.法律规范的效力等级；
4.法律规范的地域效力。
【例题讲解】
【例题·多选】法的形式的含义包括（ ）。
A.法律规范的内部表现形式
B.法律规范的时间效力
C.法律规范创制机关的性质与级别
D.法律规范的效力等级
E.法律规范的地域效力
【答案】CDE
【解析】法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义：（1）法律规范创制机关
的性质及级别；（2）法律规范的外部表现形式；（3）法律规范的效力等级；（4）法律规范的地域效力。
【考点】法的形式
| 形式 | 举例 | 制定机关 |
| 宪法 | 《宪法》 | 全国人大 |
| 法律 | 《**法》 | 全国人大及其常委会 |
| 行政法规 | 《**条例》 | 国务院 |
| 地方性法规、自治条例、单行条例 | 《地名+条例》 | 省级、设区的市人大及常委会 |
| 部门规章 | 《**规定、办法、实施细则》 | 国务院各部、委 |
| 地方政府规章 | 《地名+规定、办法、实施细则》 | 省级、设区的市政府 |
| 国际条约 |
【例题讲解】
【例题·单选】根据《立法法》，下列属于行政法规的有（ ）。【2025】
A.《建筑法》
B.《建设工程质量管理条例》
C.《建设工程勘察设计管理条例》
D.《必须招标的工程项目规定》
E.《评标委员会和评标办法暂行规定》
【答案】BC
【解析】现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》
《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》等。
【例题·多选】根据《立法法》，我国法的形式有（ ）。
A.法律
B.行政法规
C.习惯法
D.判例法
E.自治条例和单行条例
【答案】ABE
【解析】我国法的形式是制定法形式，具体可分为以下7类：1）宪法；2）法律；3）行政法规；
4）地方性法规、自治条例和单行条例；5）部门规章；6）地方政府规章；7）国际条约。
1.法律
下列事项只能制定法律：
- 国家主权的事项；
- 各级人民代表大会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
- 民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
- 犯罪和刑罚；
- 对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
- 税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
- 对非国有财产的征收、征用；
- 民事基本制度；
- 基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
- 诉讼制度和仲裁基本制度。
2.地方性法规、自治条例和单行条例
设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，报省级人民代表大会常务委员会批准后施行：审查其合法
性，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在4个月内予以批准。
3.部门规章、地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
【例题讲解】
【例题·多选】根据《立法法》，下列事项中，只能制定法律的有（ ）。
A.民族区域自治制度
B.税收基本制度
C.犯罪和刑罚
D.属于国务院行政管理职权的事项
E.限制人身自由的强制措施和处罚
【答案】ABCE
【解析】行政法规可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（2）宪法规定的国务院行政管理职权的事项。
【考点】法的效力层级
1.宪法至上
2.上位法优于下位法
| 同等效力 |
注：部门规章与地方政府规章之间具有。
3.同一机关制定
| 新法与旧法不一致 | 按新的 |
| 特别法与一般法不一致 | 按特别 |
| 新的一般与旧的特别不一致 | 谁制定谁裁决 |
4.不同机关制定
| 地方性法规与
部门规章不一致 |
国务院提出意见 | 认为适用地方性法规，适用地方性法规 |
| 认为适用部门规章，提请全国人大常委会裁决 | ||
| 部门规章与部门规章不一致 | 国务院裁决 | |
| 部门规章与地方政府规章不一致 | ||
| 根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决 | ||
【例题讲解】
【例题·多选】关于法的效力层级的说法，正确的有（ ）。【2024】
A.宪法具有最高的法律效力
B.法的制定主体、程序、时间、适用范围影响法的效力层级
C.地方性法规的效力高于地方政府规章的效力
D.行政法规的法律地位和法律效力高于地方性法规和部门规章
E.同一机关制定的自治条例和单行条例，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定
【答案】ABDE
【解析】地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。
【例题·单选】根据《立法法》，地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照规定的权限作出裁决，关于裁决权限的说法，正确的是（ ）。【2020】
A.同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关的上级机关裁决
B.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决
C.部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由部门规章的制定机关进行裁决
D.根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决
【答案】D
【解析】A选项，同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；B 选项，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见；C选项，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
【例题·单选】关于法的效力层级的说法，正确的是（ ）。【2023】
A.行政法规的效力高于地方性法规和部门规章
B.地方性法规与地方政府规章之间具有同等效力
C.省、自治区人民政府制定的规章与设区的市、自治州人民政府规定的规章之间具有同等效力
D.部门规章效力高于地方政府规章
【答案】A
【解析】B选项，地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。C选项，省、自治区人民政府制定的规章的效力，高于本行政区域内的设区的市、自治州人民政府制定的规章。D选项，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
【例题·单选】关于上位法与下位法法律效力的说法中，正确的是（ ）。【2017】
A.《招标投标法实施条例》高于《招标公告发布暂行办法》
B.《建设工程质量管理条例》高于《建筑法》
C.《建筑业企业资质管理规定》高于《外商投资建筑业企业管理规定》
D.《建设工程勘察设计管理条例》高于《城市房地产开发经营管理条例》
【答案】A
【解析】在我国法律体系中，法律的效力是仅次于宪法而高于其他法的形式。行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
【考点】备案【安国庆：除了规章，都找上位法】
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内依照规定报有关机关备案。
| 备案对象 | 备案机关 | |
| 行政法规 | 全国人大常委会 | |
| 地方性法规 | 省级 | 全国人大常委会和国务院 |
| 设区的市级 | 通过省人大常委会→全国人大常委会和国务院 | |
| 自治条例、单行条例，应当说明变通的情况 | ||
| 部门规章 | 国务院 | |
| 地方政府规章 | 国务院+本级人大常委会 | |
| 市级规章：还需报省级人大及常委会+人民政府 | ||
| 根据授权制定的法规 | 授权决定规定的机关 | |
【例题讲解】
【例题·多选】关于法的效力层级的说法，正确的有（ ）。
A.自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定
B.宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力
C.法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决
D.省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案
E.行政法规的法律效力仅次于宪法
【答案】ABCD
【解析】行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。
【例题·多选】关于立法备案的说法，正确的有（ ）。
A.设区的市的地方性法规由省、自治区的人民代表大会常务委员会报送备案
B.自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对上位法作出变通的情况
C.行政法规由国务院报全国人民代表大会备案
D.部门规章报国务院备案
E.根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案
【答案】ABDE
【解析】行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。因此，C选项错误。
【考点】法律部门 P1
法律体系也称法的体系，通常指由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。
中国特色社会主义法律体系：以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成。
| 所调整的社会关系性质 | ||
| 一定标准、原则 | ||
在我国法律体系中，根据 不同，可以划分为不同的部门法。 部门法又称法律部门，是根据 所制定的同类法律规范的总称。
【例题讲解】
【例题·多选】下列法律中，属于民商法法律部门的有（ ）。
A.《建筑法》
B.《土地管理法》
C.《民法典》
D.《劳动法》
E.《公司法》
【答案】CE
【解析】A选项是经济法，B选项是行政法，D选项是社会法。
【例题·单选】下列法律中，属于宪法相关法的是（ ）。
A.《环境保护法》
B.《著作权法》
C.《全国人民代表大会组织法》
D.《政府采购法》
【答案】C
【解析】A选项是行政法，B选项是民法商法，D选项是经济法。
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